Міста України стають доброчесними. Громади швидко розвиваються. І все завдяки інноваційним технологіям.
Нещодавно у Житомирі, Маріуполі, Нікополі, Чернівцях, Червонограді запрацювали геоінформаційні системи (в рамках EUACI (Антикорупційна ініціатива ЄС). Завдяки ГІС жителі мають доступ до актуальних та достовірних даних про місто, а влада може приймати обґрунтовані управлінські рішення.
Об'єднані територіальні громади теж демонструють прагнення до інновацій, бажання використовувати новітні технології електронного урядування. Жителі громад обговорюють необхідність використання ІТ-рішень для кращого управління земельними ресурсами на основі ГІС-технологій, намагаються створити спільний план заходів щодо підвищення прозорості управління землею.
3 січня 2020 року аграрний комітет Верховної Ради опублікував оновлений проект закону №2178-10. Це означає, що земельна політика України зазнає найближчим часом значних змін. Перед керівництвом об'єднаних громад як ніколи постає гостре питання, пов'язане з інвентаризації всіх наявних земельних ресурсів, пошуком кращих способів обліку активів громади. Використання ГІС для обліку та управління земельними ресурсами й визначення меж об’єктів створює основу для взаємодії між реєстрами активів громади, органами місцевого самоврядування та жителями на засадах розбудови «е-рішень громади».
Вигляд громади з космосу
Які є проблеми з управлінням землею в ОТГ?
За даними Фіскальної служби України у 2018 році плата за землю складала більше 13% від загальних доходів бюджетів ОТГ. Водночас недоотримання надходжень до місцевого бюджету від плати за землю - це одна з найбільших проблем, з якою зустрічаються громади. Іншими проблемами у сфері управління земельними ресурсами в громадах є:
- Неможливість спланувати діяльність через брак інформації про земельні ресурси (неточність показників кількості та місця розташування земель державної власності, невизначеність їх правового статусу, відсутність інформації про розташування нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок);
- Забруднення земель (засмічення території, стихійні звалища, скотомогильники, радіаційне забруднення тощо);
- Відмова у задоволенні потреб громадян у земельних ділянках.
Запровадження ІТ-рішень полегшує процеси аналізу, планування та контролю використання ресурсів ОТГ і є одним із шляхів розв'язання таких проблем.
Що таке ГІС?
Антон Кошель, експерт Центру розвитку інновацій, проекту «Е-рішення для громад»: «Що таке ГІС? Якщо простими словами, це географічна інформаційна система. Це географія, яку ми всі вчили у школі — будували різні контурні карти, елементи будь-яких картографічних творів. Це будь-яка інформація стосовно громади, покладена на інформаційну систему. Це може бути і ліс, і водні об’єкти, і земля, і споруди. Це система, що зводить все в один інформаційний простір. Дає чіткі уявлення про розташування всіх об’єктів, що є в громаді, тобто має географічну прив’язку до території. Будь-яка людина в селі може знайти в цій системі те, що їй цікаво. Уявімо, що якийсь Петренко чи Іваненко має земельну ділянку. За допомогою ГІС він може дізнатись про розташування своєї землі. У нас є така державна кадастрова система, яка дозволяє це робити. ГІС в громаді — це лише інтерпретація такої системи, що стосується, конкретної території».
Земельні ділянки в громаді — це основне джерело інвестицій. Проте для залучення широкого кола інвесторів необхідно правильно представити свою територію та об’єкти, максимально широко розкрити переваги їх використання. Тут у нагоді стають сучасні ГІС, які дозволяють розкрити природні, соціальні та економічні можливості на території громади. Для цього створюються картографічні веб-застосунки по представленню інвестиційних ділянок. Завдяки цьому громади можуть представити свою територію на серії аналітичних карт; комплексно розкрити якісні та кількісні характеристики інвестиційних ділянок, використовуючи тематичні геопросторові шари;ділитися необхідними геопросторовими даними з потенційними інвесторами. Ознайомитися з веб-застосунком можна на прикладі Широківської об'єднаної територіальної громади, Запорізької обл.
Які вигоди, отримує ОТГ від збору даних?
- Отримана інформація дозволяє оперативно приймати обґрунтовані рішення в галузі землекористування.
- Структурована та геокодована інформація дає можливість отримати необхідні карти, переліки, витяги; знайти можливості для наповнення бюджету.
- Зібрана інформація допомагає у вирішенні земельних спорів;
- Повна та актуальна інформація, яка сконцентрована в громаді, зменшує кількість звернень до органів влади, як наслідок, зменшує корупційну складову.
Оцінка полів. Інформація про контури полів, склад с/г культур полів за останні роки, динаміку сівозмін з можливістю розрахунку внесення добрив на конкретні поля
Е-рішення для українських громад
У минулому році Центром розвитку інновацій за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» був реалізований проект «Е-рішення для громад». Це був важливий крок у напрямку формування екосистеми електронних рішень для підтримки управління ОТГ. «Е-рішення» охопили реєстри мешканців громади, майна, адресний реєстр, фінансовий інструментарій прозорого управління бюджетуванням, портал відкритих даних. Був здійснений збір первинних даних про наявні земельні ділянки та нерухомість, які порівнюються з наявними кадастровими даними та відомостями громади.
50 пілотних громад-учасниць Проекту
«Під час проекту ми помітили, що громади відрізняються за рівнем спроможності. Більш потужні можливості мають селищні громади або міські, менші — сільські. Деякі громади розпочинали розвиток інновацій з нуля. Деякі ще до участі у проекті знали, що вони хочуть створити», — Антон Кошель, експерт Центру розвитку інновацій, проекту «Е-рішення для громад»
50 громад-учасниць проекту «Е-рішення для громад» отримали базовий пакет ІТ-інструментів (реєстр територіальної громади, реєстр обліку адрес, реєстр комунального майна, бюджетну систему та ГІС) і доступ до Єдиної системи даних у «хмарі».
Атлас геопросторових шарів для громад
Коли люди чують щось про ІТ-рішення для управління громадою, то думають, треба купувати комп’ютери, шукати ІТ-фахівців, хвилюватись про кібербезпеку. Тобто, здається, «місія impossible». Проект «Е-рішення для громад» пропонує інший підхід. Громади починають колективно користуватися е-сервісами, які знаходяться в одному місці — у «хмарі» — єдиному центрі обробки даних. Перейшовши у «хмару», громади не потребують додаткових витрат на ІТ-фахівців, придбання серверів, засоби захисту інформації і т.ін.
Дані громад знаходяться у захищеному від кібер-ризиків Дата центрі та залишаються власністю громади й можуть бути переміщені до інших ІТ-систем, серверів на запит громади. Єдина система даних у «хмарі» формується як з даних громад, так і з інших джерел (відкритих даних, даних держ.реєстрів, недержавних постачальників даних). Громадам потрібно вкладати лише у розвиток своїх людей, які будуть аналізувати дані та приймати на їх основі розумні рішення.
Хмара е-рішень та даних для тер. громад й регіонів
«Системний підхід і стратегічне мислення — це те, що відрізняє цей проект від решти схожих. Керівник Центру розвитку інновацій створив екосистему, яка дозволяє закласти фундаментальні основи на майбутнє. Схожі проекти мали хороші старти, але продовження фактично не було. Коли донорські кошти закінчувались, то завершувались і проекти. «Е-рішення» пішов шляхом самоокупності. Громадам відразу пояснювалась філософія, що дбати потрібно про свій розвиток самостійно. Абсолютна більшість громад запланували бюджетні кошти на розвиток інновацій і вони готові на довготривалу перспективу впровадження ІТ-рішень. У деяких громадах мав місце ідеалістичний підхід — що можна за короткий проміжок часу все змінити. Згодом такі громади зрозуміли, це масштабна і складна робота. Це дійсно фундамент на майбутнє. На регіональний розвиток впливатимуть лише ті проекти, в основу яких покладено стратегічне мислення», — Антон Кошель, експерт Центру розвитку інновацій, проекту «Е-рішення для громад».
Засульська сільська ОТГ Полтавської області
Дудніченко Юрій Сергійович, начальник відділу комунальної власності та земельних відносин: «Наша громада — це одна з найбільших громад в Україні. Утворилася вона в 2017 році. Має 9 округів. Загальна площа земель у нас 49 700 га. З них 36 604 га — це землі сільськогосподарського призначення, 507 га, — землі житлової та громадської забудови, 607 га — землі промислового та транспортного зв'язку, енергетики, 7180 га — землі лісового призначення, 672 га — землі водного фонду, інші землі 4 091 га.
Карта Засульської сільської ОТГ
Коли Держгеокадастр передав нам землі з державного фонду в комунальну форму власності, була проведена інвентаризація земель. Тобто кожна земельна ділянка, яка передалася нам в управління, ідентифікувалася і їй був присвоєний кадастровий номер.
Відділ по цих настройок номерів відпрацював практично кожну земельну ділянку. В результаті виставили близького 400 га на земельні торги. З них уже 300 га продано на земельних торгах право оренди. Це принесло до бюджету громади приблизно більше 2 мільйонів гривень. Але є нюанси, які ГІС нам допоможе вирішити. Ефективність роботи є, але з ГІС ми зможемо працювати ще ефективніше і принесемо до бюджету Засульської ОТГ більше коштів за використання земель сільськогосподарського та іншого призначення.
Моніторинг сівозміни в Засульській ОТГ
Зараз ми працюємо, обучаємо кадри. Наша громада достатньо велика і потрібний час, щоб дана програма проявила себе в повній мірі. Перспективу у даній програмі я бачу».
Втрати деревного покриву Засульської ОТГ
Оріховська ОТГ Запорізької області
Артем Оніщенко, керівник відділу ЦНАП Оріхівської міської ради: «Користуючись продуктами, отриманими під час участі у Проекті «Е-рішення для громад», наша громада планує вирішувати поточні питання та приймати рішення на основі аналізу даних. Таким чином, можна до пересічного мешканця громади донести необхідність та підстави прийняття того чи іншого рішення, наглядно продемонструвати причини та наслідки прийняття чи неприйняття окремого рішення, бути більш відкритими та зрозумілими.
Агрокультури Оріховської ОТГ
Подальший розвиток громади неможливий без знань та розумінь основних демографічних бюджетних, економічних показників, знань про наявність, кількість земельних ділянок, лісових та водних ресурсів тощо. При наявності цих даних «під рукою» у зручному форматі, а не на папері зменшує і корупційні ризики та збільшує довіру мешканців».
Аналітичний портал Оріховської ОТГ
Завдяки участі Оріхівської міської ОТГ у проекті «Е-рішення для громад» та отриманню електронних реєстрів, працівниками виконавчого комітету було, по-перше, упорядковано назви вулиць та провулків населених пунктів, які віднесені до нашої громади. Завдяки цьому, стало можливим виправлення технічних помилок в найменуваннях вулиць та провулків, виправлення таких помилок при зверненні осіб. Наприклад, у паспортних документах особи в деяких випадках були проставлені штампи про місце реєстрації з найменуванням лише населеного пункту, без прив’язки до вулиці та номеру будинку чи неправильне написання вулиць, що в деяких випадках унеможливлювало швидке отримання послуг суб’єктами звернень. Завдяки Проекту, такі проблеми перестали існувати.
Карта Оріховської ОТГ /
Також, завдяки Проекту практично проведено інвентаризацію наявних будівель (у тому числі поштових адрес) у громаді, встановлено реальну кількість зареєстрованих мешканців (фактично проведено базовий етап перепису населення громади), отримано точні статистичні дані по громаді — про міграцію населення, віковий стан, гендерний склад, кількість військовозобов’язаних тощо та уточнено відомості щодо наявних виборців. Тут слід зазначити, що працівникам органу місцевого самоврядування стало неможливим здійснення помилок при видачі документів на підставі наявних даних у реєстрах.
Аналітичні е-рішення Оріховської ОТГ
Крім того, значно зменшено час опрацювання документів щодо видачі базових довідок населенню — у ЦНАПі, наприклад, зменшились черги. У майбутньому, при відповідному законодавчому врегулюванні, при відкритті, наприклад, доступу до реєстру громади органам державної влади необхідність у отриманні довідок жителями зникне зовсім. Також, розвантажено самих працівників органу місцевого самоврядування — зменшено кількість часу для формування звітів контролюючим органам (держстат, військомат, ЦВК, ДМС), при цьому, працівники отримали можливість сформувати індивідуальний необхідний звіт (наприклад, встановити кількість дітей у певній частині ОТГ, окремому селі на визначений проміжок часу).
Площа необлікованих земель за сільськими радами
Також, під час участі у Проекті усе наявне комунальне майно переведено з «табличного» у зручний формат, що, у свою чергу, зменшує час опрацювання даних та унеможливлює технічні помилки».
Шацька селищна громада Волинської області
Інна Буднюк, керівник відділу ЦНАП у Шацьку: «Специфіка нашої громади в тому, що це є рекреаційна територія, яка потребує збереження свого природного та людського ресурсу. Ми хочемо подальший розвиток громади пов’язати з наближенням людей до публічних послуг, у тому числі завдяки діджиталізації. Наша громада прагне бути таким місцем, де жителі та туристи відчуватимуть себе в безпеці, де інвестору (локальному, національному чи міжнародному) буде легко і комфортно вести бізнес.
Карта Шацької ОТГ
Участь у проекті «Е-рішення для громад» — це дуже позитивний досвід для нашої громади. Наша команда з радістю брала участь в семінарах та тренінгах. Використовуючи на практиці, запропоновані ІТ-рішення ми змогли автоматизувати процеси в обліку власних надходжень та витрат, формуванні звітності, привести у відповідність реєстр адрес та реєстр територіальної громади, забезпечити якісні та швидкі послуги щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання, здійснювати кількісний та гендерний аналіз даних.
Моніторинг пожеж в Шацькій ОТГ
Спілкуючись з громадами та обмінюючись досвідом, можу сказати, що кожна громада відрізняється в менеджменті та пріоритетах, але всіх нас об’єднує бажання змін до кращого. На жаль, Волинь в даному Проекті була представлена лише Шацькою селищною радою, але нам було цікаво вивчати досвід громад інших областей України та ділитись своїми напрацюваннями.
Демографія в Шацькій ОТГ
Місто Умань також є учасником проекту «Е-рішення для громад». Бардецький Роман, начальник відділу інформаційного забезпечення виконавчого комітету Уманської міської ради, зазначає, що місто активно розвиває сферу е-врядування та запроваджує інструменти е-демократії (громадський бюджет, е-петиції). Завдяки спільним зусиллям органів місцевого самоврядування та громадськості у місті вже запрацював реєстр територіальної громади.
Проекти-переможці громадського бюджету міста Умань
Е-петиції до Уманської міської ради
У грудні минулого року у Києві відбулася конференція «Е-рішення для кращого врядування», організована за ініціативи Програми «U-LEAD з Європою». На заході представники громад спільно з представниками Уряду обговорили можливі шляхи переходу до Управління 2.0 — на основі аналізу цифрових даних. Були представлені інноваційні напрацювання: портали даних і паспорти громад, прогнозування та дашборди: інформаційно-аналітичні панелі для управління розвитком громади. Бардецький Роман був представником нашого міста. «Відгукнувся я на запрошення, яке прийшло на Уманську міську раду. Мене делегували від міста для того, щоб ознайомитися з інноваціями, зрозуміти, чи це потрібно нашому місту зараз».
Реєстр територіальної громади — це база даних, що спрощує процедури обміну інформацією у громаді. Результатом запровадження реєстру для влади громади є наявність повного та достовірного реєстру жителів, зручний та швидкий інструмент обліку реєстрації жителів згідно законодавства, швидкий інструмент надання послуг пов’язаних з реєстрацією жителів територіальної громади, технологічний інструмент обміну даними про жителів з іншими структурними підрозділами територіальної громади
«Мій досвід і ця поїздка позитивно вплинули на прийняття рішення.
Наше місто мало реєстр територіальної громади, але нам довелось змінити надавача послуг. Реєстр територіальної громади - це така річ, що є кожному місті. Національний реєстр територіальних громад слабкий. Більшість міст нашої країни користується або власними розробками, або орендують, або купують програмне забезпечення, яке б дозволило вести реєстр територіальної громади. Запровадження реєстру територіальної громади у місті Умань - це була основна мета, задля якої я поїхав на конференцію. Все вдалося», — зазначив Бардецький Роман.
Отже, зміни у сфері управління земельними ресурсами в ОТГ вже відбуваються. Ми спостерігаємо підвищення рівня обізнаності серед жителів громад та широкої громадськості про важливість використання smart-технологій для ефективного управління земельними та іншими ресурси. Все це спонукає нас більш уважно вивчати питання прозорості управління земельними ресурсами в контексті взаємодії з громадянами із земельних питань. Використання інноваційних технологій в роботі органів місцевого самоврядування допомагає громад розвиватися і вдосконалювати свої підходи до управління земельними ресурсами. Із створенням ГІС у громаді впроваджується єдине інформаційне середовище управління земельними ресурсами та взаємодія з іншими автоматизованими системами. Коли інформація про активи громади знаходиться у відкритому доступі, то це сприяє більшому залученню громадськості до активної участі у житті громади. Тоді громадяни можуть бути рушійною силою для підвищення прозорості в цій галузі.
